第二章
行 政 环 境
第一节 行政系统与外部环境的互动分析
一、行政环境的含义
行政系统是一个与外部环境密切联系的开放性社会系统，它适应外部
环境的需要而产生；在与外部环境的相互作用中，发挥着自己的特殊功
能，保持着自身运行的和谐。全面考察行政环境，研究外部环境对行政系
统的影响，对于我们正确理解行政系统的建立原则、结构特点、运行方
式、功能范围、发展规律与历史命运，掌握优化行政环境的正确途径和科
学方法，提高行政管理水平等，都具有重要的意义。
（一）行政系统的界线
行政系统的界线是指行政系统用以过滤外部环境的投入与行政系统对
外部环境的产出，防止外部环境的干扰，并保持自身独立性的边界。它是
把行政系统从外部环境中分离出来，又把行政系统与外部环境联系在一
起，从而使行政系统与外部环境既相区别、又彼此关联的中介环节。行政
系统的界线有两种功能：一方面，抵抗外界环境的干扰，以保持行政系统
的独立性；另一方面，过滤来自外部环境的投入和行政系统自身的产出’
行政系统的界线具有开放性和可渗透性。任何投入与产出都是通过这
种可渗透的界线而向内输入或向外输出的o m于行政系统不可禽邕接受所有
的外部环境投入，也不可熊对各种外部环境提供棚J藏的产：出；斟而，行政
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