（一）行政系统对外部环境的依赖
这是行政系统与外部环境相互依赖的首要表现，具体包括：第一，行
政系统是适应外部环境的需要而产生的；第二，外部环境的需要不仅决定
行政系统的产生，而且制约着其价值观、目标、规模、结构与行为方式；
第三，行政系统的物质要素——人、财、物，非物质要素——信息，都要
从外部环境输入。所以，行政系统只有不断地与其外部环境进行物质、能
量与信息的交换，只有适应外部环境的需要，才能求得生存，才能发挥其
功能作用，并反作用于外部环境，服务于社会。
这是行政系统与外部环境相互依赖的又一表现，具体包括：
第一，行政系统作为一个开放系统，必然要从外部环境中接受物质、
能量和信息的投入。但是，行政系统不可能接受外部环境的所有投入，而
必须有所选择与取舍，只纳入自身所能接受的那一部分。
第二，行政系统不仅选择外部环境，更要设法改善、控制外部环境。
行政系统通过对外部环境的改善，使外部环境得到优化；行政系统通过对
外部环境的控制，使其按照行政系统的希望与要求去发展。 |
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